21世紀經濟報道記者 鐘雨欣 北京報道

網約車聚合平臺逐漸進入各地監管視線。近日，天津市交通運輸委員會發布《天津市網絡預約出租汽車聚合平臺經營管理規范（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），進一步規范網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）聚合平臺經營行為，明確網約車聚合平臺及網約車平臺經營者（以下簡稱“網約車平臺”）的權利和義務。

擬明確“聚合平臺”定義細化事前核驗規則

一直以來，如何明確聚合平臺定義，如何理解聚合平臺與網約車平臺之間的關系，是各界關注的焦點。

(資料圖)

“網約車聚合平臺是指依托互聯網技術，不參與網約車平臺公司經營，與網約車平臺共同合作，僅為乘客提供網約車信息發布和交易撮合服務的平臺。”征求意見稿如是表述。

聚合平臺將大量網約車平臺匯集起來，形成規模運力，并利用自身的流量優勢打造入口，以解決獲客難題。作為“平臺的平臺”，聚合平臺應如何做好資質核驗？

征求意見稿第二條指出，聚合平臺應當堅守維護依法合規經營底線，事前核驗網約車平臺、車輛、駕駛員許可資質，確保資質合法有效。

聚合平臺應當要求擬接入的網約車平臺提供企業名稱、注冊地址、投訴聯系方式、《網絡預約出租汽車經營許可證》、擬接入車輛的《網絡預約出租汽車運輸證》、擬接入駕駛員的《網絡預約出租汽車駕駛員證》等真實信息。

同時對上述信息聚合平臺要建立登記檔案，并做好核驗、登記，至少每六個月核驗更新一次。為確保信息更新及時、有效，鼓勵每季度核驗更新一次。需要交通運輸主管部門為聚合平臺的合規信息核驗提供相關支持，可向交通運輸管理部門提出申請。

同時，征求意見稿擬規定，聚合平臺應當要求所合作網約車平臺依法及時履行信息公示義務，切實保障乘客合法權益。“聚合平臺應當在移動互聯網應用程序（APP）顯著位置展示接入的網約車平臺的企業名稱、網約車APP名稱、經營許可、計價規則、投訴舉報方式、用戶評價等信息，以及聚合平臺的用戶協議、服務規則等。向乘客提供車輛牌照、駕駛員基本信息，保障乘客知情權。”

出現安全事件時聚合平臺應依法履行先行賠付責任

征求意見稿擬要求，聚合平臺應當對接入的網約車平臺及其提供的網約車服務建立檢查監控制度，確保行業安全穩定。

一方面，聚合平臺發現所合作網約車平臺及其提供的網約車服務有嚴重安全隱患的，或經交通、公安等部門檢查過程中發現存在嚴重安全隱患的；以及發現平臺內網約車企業有違反本規定第二條情形的，應當立即暫停提供聚合服務，不得再向涉及的網約車企業或車輛、駕駛員提供聚合服務。

另一方面，出現安全事件時，聚合平臺應當依法履行先行賠付責任，和涉事網約車平臺共同做好事故處理工作，不得向乘客及駕駛員轉移風險。

在處理乘客咨詢、投訴方面，征求意見稿指出，聚合平臺應當建立便捷、有效的投訴、舉報機制，建立健全首問負責制度，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。并再次強調，“乘客與平臺內網約車平臺發生爭議時，聚合平臺應當積極協助乘客維護合法權益，嚴禁出現不提供網約車平臺的真實名稱、地址和有效聯系方式的現象，應當對乘客受到損害的合法權益承擔先行賠付責任。”

隨著靈活用工形式愈發普及，新業態勞動者權益保障成為各相關平臺的必答題之一。在此方面，征求意見稿擬規定，聚合平臺應當會同接入的網約車平臺，切實保障駕駛員合法權益。

一是聚合平臺應當嚴格落實交通運輸新業態平臺企業抽成“陽光行動”要求，主動公開網約車平臺計價規則，抽成比例上限，要求網約車平臺在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例。

二是聚合平臺應當依據自身提供的技術服務，合理設定收取網約車平臺的服務費用，嚴禁要求網約車平臺進行“二選一”或設定排他性協議。

三是所合作網約車平臺調整計價規則，需至少提前7日同步通過聚合平臺向社會公布，接受社會公眾監督。

不得從事或變相從事網約車經營服務活動

該征求意見稿還列舉了聚合平臺的8項禁止行為，擬要求聚合平臺應當維護公平競爭市場秩序，不得從事或變相從事網約車經營服務活動，包括但不限于以下行為：

一是取代網約車平臺線上服務能力，直接面向駕駛員提供原本應由網約車平臺提供的線上派單工具及駕駛員接單軟件。

二是直接面向乘客開具原本應由網約車平臺提供的出租汽車服務發票，或將接入的網約車平臺發票混開、混用、開具出租汽車行業以外類別的發票。

三是干涉控制所合作的網約車平臺的各項公示信息。

四是以聚合平臺名義為所合作的網約車平臺招募駕駛員，混淆模糊駕駛員認知。

五是直接開展司乘供需匹配或侵犯乘客選擇權，包括但不限于直接開展司乘供需撮合匹配、通過拼車等形式代替乘客自主選擇網約車平臺提供服務等。

六是直接調度或控制運力，包括但不限于向駕駛員發布派單或車輛調度等指令、設置與派單優先級相關聯的駕駛員積分等級規則、通過打折促銷或補貼等手段主導發起駕駛員運輸服務活動控制運力供給。

七是接入不具備線上、線下服務能力的網約車平臺向乘客提供服務。

八是強制或變相強制網約車平臺車輛張貼聚合平臺品牌標識，混淆駕駛員和乘客認知。

值得一提的是，對于什么是“真正的聚合平臺”，社會上存在著各種各樣的聲音。這8項禁止行為，一定程度地對此問題作出回應，擬進一步劃清合理邊界。

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